Ressources humaines - Le pouvoir d'achat des territoriaux a reculé en 2004

Selon une étude de l'Insee dévoilée le 21 novembre, le pouvoir d'achat des agents de la fonction publique territoriale (FPT) a reculé de 0,7% entre 2003 et 2004*. Sur cette période, le salaire moyen dans la FPT (1.578 euros mensuels nets en 2004) a progressé de 1,3%, soit moins vite que l'inflation qui s'est établie à 2%. Ce recul du pouvoir d'achat intervient après la stagnation constatée par l'Insee sur l'année 2003. Cette année-là, la hausse de 2,1% des salaires avait été compensée intégralement par l'inflation. Si en 2003, les agents territoriaux avaient mieux tiré leur épingle du jeu que les agents de l'Etat (dont le pouvoir d'achat avait reculé de 0,4%), la situation s'est inversée en 2004, puisque la baisse du pouvoir d'achat de ceux-ci a été contenue à 0,4%.
Le recul du pouvoir d'achat a touché de manière accrue les agents de catégorie C, qui représentent 69% des agents de la FPT et sont les moins bien rémunérés. En 2004, le salaire de ces agents a chuté de 1% en euros constants. La baisse des salaires a été encore plus significative chez les agents de catégorie B (23% des effectifs de la FPT) qui ont enregistré un recul de 1,2% de leur pouvoir d'achat. Seul le salaire des cadres est resté stable en euros constants.
Le sort des agents à temps complet déjà en poste en 2003 est meilleur. Compte tenu des avancements et des promotions, ces personnes ont vu progresser leur salaire de 0,2% en euros constants. Cette moyenne cache cependant des disparités. Un quart des agents ont enregistré une diminution d'au moins 1,4% de leur salaire quand pour un autre quart au contraire, l'année s'est terminée par une augmentation de plus de 3,4%.
La baisse moyenne des salaires affecte toutes les collectivités, à l'exception des conseils régionaux. Les agents des région, qui, en 2004, représentaient seulement 1% des effectifs de la FPT, ont vu en effet leur pouvoir d'achat croître de 2%.

Variations selon les filières et les types de collectivités

Les salaires ont évolué différemment selon les filières de la FPT. En 2004, mieux valait travailler dans la filière administrative, où les salaires ont augmenté de 0,3%, que dans la filière technique où ils ont régressé de 1,2%. Au total, les agents travaillant dans la filière administrative gagnaient 7% de plus que leurs homologues de la filière technique. Cependant, les ingénieurs de la filière technique gagnaient 10% de plus que les cadres de la filière administrative.
Les salaires varient également en fonction du type de collectivité. S'ils étaient en moyenne de 26.500 euros annuels dans les régions (où le personnel d'encadrement est plus nombreux qu'ailleurs), ils s'élevaient en moyenne à 18.657 euros dans les communes de plus de 10.000 habitants et à 17.387 euros dans les plus petites.
En 2004, les cadres de la fonction publique territoriale (catégorie A) avaient un salaire supérieur de 41% à ceux des agents de catégorie B, qui gagnent eux-mêmes 23% de plus que les agents de catégorie C.
La baisse en euros constants des salaires dans la FPT résulte notamment d'une augmentation moindre de la valeur du point "fonction publique" en janvier 2004, limitée à 0,5%. L'Insee rappelle aussi que les nouveaux agents ont en moyenne des salaires plus faibles que ceux de leurs collègues déjà en place.

Thomas Beurey / EVS

* L'étude de l'Insee porte sur les 1,2 millions d'agents à temps complet de la fonction publique territoriale.

La hausse des salaires encore modeste en 2006
En 2006, la hausse des salaires est demeurée modeste dans la fonction publique. Après une hausse de 0,5% du point d'indice le 1er juillet 2006, le gouvernement a attribué un point d'indice supplémentaire à l'ensemble des fonctionnaires le 1er novembre dernier, ce qui équivaut à 0,2% de hausse. Une nouvelle hausse de 0,5% du point d'indice de la fonction publique est prévue au 1er février 2007. Ces décisions sont accompagnées d'une bonification indemnitaire au profit des agents des catégories A et B ayant atteint depuis au moins cinq ans le dernier échelon du grade terminal de leur corps ou cadre d'emploi.
Selon les syndicats de la fonction publique, la perte de pouvoir d'achat des fonctionnaires s'établirait entre 6% et 7% depuis 2000.