Investissements locaux : le baromètre des ambitions territoriales 2025

Les priorités des territoires au cœur des budgets locaux

Un panel représentatif de 47 collectivités anticipe une progression de près de 6 % des intentions d'investissement entre 2024 et 2025, passant de 3 655 millions d'euros à 3 861 millions d'euros. Cette croissance dépasse l'inflation et se manifeste malgré une diminution de l'indice du coût de la construction, témoignant d'une réelle dynamique de financement. 

Les EPCI (Établissements Publics de Coopération Intercommunale) sont les principaux moteurs de cette hausse, affichant une progression de 8 % de leurs intentions, contrastant avec une légère baisse de 2 % pour les communes. Bien que les grandes villes et leurs EPCI concentrent la majorité du volume d'investissement (environ 83 % en 2024 et 2025), il est notable que les autres collectivités enregistrent une progression deux fois plus rapide. 

Les investissements phares se concentrent sur la rénovation/construction de bâtiments (environ 28 %) et les travaux de voirie (environ 17 à 19 %), représentant près de la moitié des intentions d'investissement pour 2024 et 2025. Parmi ces postes, les investissements dans les réseaux routiers et les voiries connaissent la plus forte progression, avec une hausse de 22 %. 

L'empreinte verte des territoires : une ambition écologique qui prend racine 

Un engagement clair se dessine : plus d'un tiers des intentions d'investissement du panel (33 % en 2024, 35 % en 2025) affichent un impact a priori favorable sur l'atténuation du changement climatique. Ces investissements « verts » se concentrent principalement sur :  

• la rénovation énergétique des bâtiments ;
• les aménagements de voiries favorisant les mobilités douces ;
• les transports.  

La seule rénovation énergétique représente environ un quart des intentions d'investissement ayant un impact positif sur le climat. 

Stratégies de financement et leviers d'action

Le recours à l'emprunt s'affirme comme la ressource principale des budgets, représentant plus des deux tiers du mix de financement projeté des intentions d'investissement (68 % en 2024, 72 % en 2025). Cette proportion est en hausse notable, progressant de 12 % entre 2024 et 2025. 

Parallèlement, la part de l'autofinancement prévisionnel dans ce mix de financement diminue, passant de 15 % à 11 %. Cela souligne une dépendance accrue vis-à-vis des financements externes. 

Dans ce contexte, le rôle des subventions devient clé. Les financements attendus par les collectivités progressent de 14 % entre 2024 et 2025, et proviennent majoritairement de l'État (37 % en 2024, 41 % en 2025), témoignant de son rôle central dans le soutien aux investissements locaux. 

L’Observatoire des investissements du bloc communal 

L'Observatoire des investissements du bloc communal de la Banque des Territoires offre une vision stratégique des ambitions territoriales pour 2025. Il souligne une dynamique positive et une accélération des projets territoriaux en faveur de la transition écologique. 

La Banque des Territoires réaffirme sa mission de partenaire privilégié des collectivités, en leur apportant ingénierie, prêts et investissements pour accompagner leurs projets. 

Les acteurs locaux sont invités à s'approprier les enseignements de ce rapport. Et pour cause, il offre les clés pour affiner leurs propres stratégies d'investissement, multiplier l'impact de leurs actions et collaborer avec la Banque des Territoires pour concrétiser des projets durables et résilients.