Aménagement urbain : un guide pratique pour guider les pas des élus

Alors que la crise du logement ne cesse de s’intensifier, une autre crise, plus insidieuse, frappe les territoires : celle de l'hésitation des élus locaux à lancer de nouveaux projets immobiliers et d’aménagement. Redoutant les oppositions de leurs administrés, beaucoup renoncent à bâtir, percevant l'aménagement comme un frein politique plutôt qu'un atout pour leur territoire.

Pour contrer ce phénomène, un collectif mobilisé d’acteurs de la ville - comprenant des architectes, des aménageurs publics, des promoteurs, des notaires, et des maires - a conçu un guide pratique inédit, véritable "caisse à outils" politique et méthodologique à destination des élus locaux pour sensibiliser les habitants sur les nécessaires transformations du territoire.

Une genèse collaborative fondée sur un diagnostic partagé

Ce projet concret est l'aboutissement d'une démarche collaborative s'étalant sur près de deux ans. Son point de départ fut un constat établi en 2023 lors des Assises du Grand Paris, créées par Le Journal du Grand Paris : le frein majeur au logement résidait dans le renoncement des élus à initier des chantiers. “De là est née l'idée de créer un vade-mecum destiné à aider les maires à mettre en lumière les externalités positives d'un projet”, explique Fabienne Proux, journaliste et coordinatrice de l’initiative.

L'idée a rapidement trouvé un cadre au sein de l’Université de la ville de demain (UVD), elle-même créée par la Fondation Palladio. L'UVD, un espace de coopération apolitique entre acteurs publics et privés, a ainsi validé ce qui est devenu sa première action collective s'adressant spécifiquement aux élus.

Dépasser la peur historique de "se faire battre"

L'enjeu soulevé par ce guide n’est pas nouveau, mais il est réactualisé par l’urgence contemporaine. L'architecte Brice Piechaczyk rappelle ainsi l'écho de la formule cinglante de 1977 : "maire bâtisseur, maire battu". Cinquante ans plus tard, si le risque politique persiste, le contexte de crise du logement et la nécessité de résilience face au changement climatique imposent de ne plus "mettre le sujet de la ville sous le tapis", estime l’associé fondateur d’Enia Architectes. L’objectif du guide, préfacé par François de Mazières, maire de Versailles, et par Emmanuelle Cosse, est précisément de fournir aux maires les premiers éléments de langage pour aborder la ville sans la crainte d'être systématiquement battus. "Avec ce guide pratique à l’attention des élus locaux, nous avons la formidable occasion de remettre en avant les enjeux de l’habitat et des conditions de vie pour aborder les prochaines élections municipales", fait valoir la présidente de l’Union sociale pour l’habitat.

Quatre volets pour une boussole pragmatique

Pour aider concrètement les maires à naviguer dans la complexité de la construction urbaine, le guide est structuré en quatre volets complémentaires.

Préparer et convaincre. Cette section, organisée en questions/réponses, est fondamentale. Elle montre comment inscrire un projet dans une vision globale, mais surtout, comment anticiper et gérer les oppositions. Elle met l'accent sur la création d'espaces de dialogue en amont, l'utilisation des données locales (flux de mobilité) et l'écoute du tissu associatif afin de ne jamais plaquer une vision d'expert déconnectée du réel.

Focus métiers. Pour fluidifier la compréhension, cette partie décrypte le rôle précis de chaque acteur essentiel de la fabrique de la ville : promoteur, notaire, architecte, urbaniste, aménageur public et opérateur global de l'habitat.

Fiches outils. Très concrètes, ces fiches pratiques (réalisées par le Lab Cheuvreux) fournissent aux élus les clés pour maîtriser les procédures aux acronymes parfois obscurs. Elles détaillent les outils pour encadrer les projets (PLU, chartes promoteurs) et les réaliser (ZAC, PPA, GOU, Semop).

Retours d’expérience. Pour ancrer la théorie dans la pratique, le guide s’appuie sur les témoignages d’élus de terrain comme Michel Thiollière, ancien maire de Saint-Étienne, qui insiste sur l’importance de la pédagogie auprès des habitants ; Olivier Gacquerre, maire de Béthune, qui souligne la nécessité de valoriser les atouts du territoire et la dynamique des industriels locaux ; ou encore Nathalie Appéré, maire de Rennes, qui partage son expérience en matière de reconversion de friches.

En définitive, l’ouvrage exhorte les élus à l'action éclairée. Comme l’a formulé Arnaud Péricard, maire de Saint-Germain-en-Laye, il faut chercher à "construire avec" les habitants plutôt que d’imposer un projet. L'élu doit conserver la maîtrise politique en associant les habitants sincèrement et le plus tôt possible. Jean-Philippe Gautrais, maire de Fontenay-sous-Bois et élu référent du guide, synthétise cette responsabilité : "Le plus difficile, c’est de tenir cette ligne entre exigence et adaptation. Et de toujours garder en tête que notre responsabilité d’élu, c’est d’assumer nos choix et d’en rendre compte, y compris quand ils sont complexes ou contestés."