Cinéma : le CNC propose un nouveau modèle de cofinancement aux régions volontaires

C'est un partenariat nouveau destiné aux "bonnes élèves" que propose le président du CNC (Centre national du cinéma et de l'image animée) dans le cadre des prochaines conventions État-régions. Dans un courrier adressé le 22 septembre aux présidents des exécutifs régionaux, Gaëtan Bruel met en avant le "besoin d'intégrer davantage la question de la diffusion à notre modèle, pour être plus attentif aux spectateurs et, à travers eux, aux territoires où ils se trouvent". Il estime que "les prochaines conventions de partenariat entre l'État (CNC et Drac) et les régions dans le domaine de l'image animée ont vocation à être l'instrument privilégié pour répondre à cet enjeu".

Les propositions qu'il soumet aux régions sont pour le moins inattendues. Car après avoir assuré que l'"État exemplaire" assumera "son rôle de premier soutien du cinéma", que "les crédits d'État dévolus à l'éducation à l'image seront sécurisés", et qu'"un cadre conventionnel reconduit, dans ses objectifs, ses dispositifs et ses financements" sera à même "d'assoir la stabilité du secteur pour les années à venir", le président du CNC annonce qu'il veut associer plus systématiquement les collectivités infrarégionales, et en particulier des départements, aux conventions mais aussi offrir "une clé de cofinancement inédite" aux régions volontaires.

Gros coup de pouce pour l'éducation aux images

Cette "clé de cofinancement inédite" sera ouverte aux régions "qui souhaiteraient faire du cinéma et de l'image animée une priorité particulière" et s'engageraient "à maintenir en 2026 des enveloppes pour soutenir la diffusion (hors investissement) similaires à celles de 2025", alors que les budgets des régions consacrés à la culture étaient en baisse dans 58% des régions cette année, selon l'Observatoire des politiques culturelles. "Pour récompenser, valoriser et encourager ce choix", les régions s'inscrivant dans ce partenariat renforcé bénéficieront d'avantages. Elles seront tout d'abord associées aux réflexions et décisions nationales sur l'ensemble des enjeux de la politique du cinéma. De plus, elles bénéficieront systématiquement de l'installation des prochaines coordinations nationales de dispositifs qui seraient créées et financées par le CNC.

Mais l'avantage le plus important à attendre de ce nouveau partenariat est bien entendu d'ordre financier. Après avoir rappelé que "l'éducation aux images est la mère des batailles", le président du CNC annonce le cofinancement des actions nouvelles "pratique des images" – qui visent à "travailler le rapport des jeunes aux écrans" – sur la base de "deux pour un" (soit deux euros investis par le CNC pour chaque euro investi par la région), voire "trois pour un" pour les régions qui reviendraient à leur base budgétaire de 2024. Les régions ne s'inscrivant pas dans ce partenariat renforcé auraient toujours accès à un cofinancement pour ces actions sur la base de un pour deux.

Conventionner avec les départements avec ou sans la région

Et alors qu'une minorité de départements participe actuellement aux conventions État-régions, le CNC entend les y associer plus systématiquement. Les régions en partenariat renforcé pourraient proposer à leurs départements de bénéficier des mêmes termes. Sous condition, bien évidemment. Les départements qui maintiendraient leurs subventions pour la diffusion, en particulier via le dispositif "Collège au cinéma", pourraient accéder à un cofinancement de deux pour un ou trois pour un. Dans l'esprit de Gaëtan Bruel, ce principe vise à "conforter le rôle de chef de file des régions" – lesquelles ont à ses yeux "vocation à être des acteurs nationaux des filières et des enjeux de l'image animée" – mais aussi à valoriser et récompenser l'engagement des départements, "crucial pour l'éducation aux images". En outre, si une région ne s'inscrivait pas dans un partenariat renforcé, le CNC et la Drac proposeraient aux départements de cette région intéressés un conventionnement direct.

Cette proposition intervient alors que les régions avaient, lors du dernier Festival de Cannes, attiré l'attention sur "les fondations" d'un modèle de financement du cinéma qui "se fragilisent" (lire notre article du 26 mai). Elles avaient plaidé pour la mise en place d'un mécanisme d'indexation automatique des dotations du CNC sur les efforts réels des régions couplée à une revalorisation de l'enveloppe globale des conventions triennales. De plus, afin de compenser le désengagement de certaines collectivités et de surmonter le plafonnement territorial des contributions du CNC, elles demandaient le redéploiement de la part du CNC désengagée vers d'autres collectivités.

Une simple question de volonté ?

Interrogé par le site du Film français sur la question de savoir si sa proposition pourrait entraîner "une France des régions à deux vitesses en matière de cinéma", Gaëtan Bruel a estimé que "même avec des moyens contraints, on peut faire de grandes choses. Encore faut-il le vouloir".

Le président du CNC précise enfin dans son courrier aux régions que, compte tenu du calendrier électoral, les conventions triennales normalement prévues pour la période 2026-2028 pourraient être étendues jusqu'en 2029.