En Direct - février 2022

Le développement des EnR par les collectivités : un levier pour l’attractivité d’un territoire

Les territoires et leurs habitants paient aujourd’hui une facture énergétique élevée et croissante, à travers une consommation majoritairement importée ou fournie par des acteurs sur lesquels ils n’ont peu ou pas de prise. Pourtant, demain, le coût de l’énergie et la capacité à sécuriser l’approvisionnement pourraient être des facteurs d’attractivité pour les collectivités qui ont su les maîtriser.

Elément fort de développement local, le processus de transition énergétique s’inscrit dans un marché mondial, que les collectivités doivent appréhender pour mettre en place leurs projets d’EnR. La production d’énergie devient une ressource dont il convient de capter au mieux les bénéfices. Maîtrisée localement, la production d’énergie leur apporte des retombées bien plus importantes que les seules retombées fiscales :elle constitue l’opportunité de développer sur place des filières d’emplois non délocalisables (installation et maintenance des équipements), mais également de capter la valeur économique créée par les projets et de bénéficier de la valeur sociale par la construction de projets collectifs de qualité.

Le déroulement d’un projet EnR peut être modélisé en quatre phases successives : développement, financement, construction et exploitation. Si la valeur économique et les risques financiers varient en fonction des types de projets, plus un acteur est impliqué tôt dans le projet et en maîtrise des éléments majeurs (foncier, autorisations administratives, adhésion du territoire…), plus sa capacité à influencer le partage de la valeur est importante.

La phase de développement est celle qui présente le risque financier le plus élevé. Elle comporte notamment la réalisation des études préalables, la gestion du foncier (promesse de bail), l’obtention des autorisations administratives et des tarifs d’achat, les recours en justice, impliquant des dépenses engagées sans certitude que les équipements verront le jour. De nombreuses questions relatives à la gestion et à la maîtrise du foncier, aux outils et montages de projets, au co-développement avec des opérateurs externes ainsi qu’aux enjeux de financement y compris participatifs et citoyens se posent. Grâce à une large palette d’outils (investissement, économie mixte, ingénierie), la Banque de Territoires accompagne et aiguille les collectivités dans leurs développements d’infrastructures de production d’énergies renouvelables.