Les élus de Haute Mayenne se dotent d'un guide pratique de l'intercommunalité

En prévision de la réforme des collectivités locales et de l’arrivée de nouveaux élus au sein des conseils communautaires, le Pays de Haute Mayenne (6 communautés de communes, 102 communes, 94.000 habitants) et son président, Jean-Pierre Bernard-Hervé, ont souhaité dès 2008 que l’ensemble des élus de ce territoire rural du département de la Mayenne, mènent une réflexion approfondie sur l’intercommunalité et ses évolutions . "Les élus se sont montrés assidus, et tout particulièrement ceux de la nouvelle génération", souligne Laurent Souchet, directeur du Pays.

Une démarche en trois étapes et un site extranet

Cette démarche de réflexion s’est déroulée de novembre 2008 à juin 2010, en trois grandes étapes. Dans un premier temps, deux soirées de sensibilisation sur le thème de "l’avenir de l’intercommunalité" ont été organisées dans chacune des six communautés, réunissant au total 600 élus. Ensuite, en s’appuyant sur les résultats d’un questionnaire adressé à chacune des structures communautaires, le président du Pays a réuni le conseil d’administration pour un séminaire de réflexion sur les projets du mandat en cours, la prise de compétences, les perspectives de travail au sein du Pays… Les conclusions de ce séminaire ont conduit à la décision de réaliser un outil pédagogique à l’intention des élus. "Il fallait qu’un maximum d’entre eux aient les moyens de prendre de la hauteur face à la complexité des enjeux et des réformes prévues", précise Laurent Souchet. La troisième étape a eu lieu de septembre 2009 à mars 2010, sous la forme de trois ateliers de réflexion animés par des prestataires extérieurs, qui ont aidé la soixantaine d’élus présents à réfléchir aux formes de mutualisation, à l’impact de la réforme des finances, aux moyens pour dégager des marges de manœuvre financières, aux enjeux de la répartition des services et des équipements sur le territoire, à la gestion des liens entre communes et communautés, et à l’organisation du processus politique favorable à une gestion de proximité. Durant cette période, un site extranet du Pays a permis aux élus de consulter l’ensemble des documents de travail issus des ateliers. Une séance de synthèse a réuni les participants à l’issue du parcours, de manière à partager les problématiques et les solutions mises en discussion dans les trois ateliers.
C’est cette longue démarche qui a permis d’aboutir à la réalisation du guide pratique, qui sera réactualisé après la réforme des collectivités territoriales.

Une initiative qui a le vent en poupe

Ce travail a d’ores et déjà suscité l’intérêt d’autres collectivités locales et acteurs territoriaux. " À ce jour, une cinquantaine de structures intercommunales et d’organismes institutionnels ont souhaité prendre connaissance de notre guide pratique", conclut Laurent Souchet. En 2010-2011, élus et DGS vont continuer à approfondir leurs réflexions sur l’avenir de leur territoire et le rôle de l’intercommunalité.

Pour obtenir ce guide pratique de 100 pages, on peut adresser une demande par courrier ou e-mail au président du Pays de Haute Mayenne : pays@hautemayenne.org. Le document est également consultable sur le site www.hautemayenne.org/demain.htm. Deux parties composent ce guide : les thématiques-clés pour l’avenir des collectivités, et des fiches pratiques sur les méthodes de travail pour la mise en œuvre d’actions intercommunales.

Xavier Toutain, pour la rubrique Expériences du site www.mairieconseils.net