Atlas des centres Action Cœur de Ville 2026
© Banque des Territoires
Observer pour mieux agir : l’atlas décrypte les dynamiques de 235 centres-villes Action Cœur de Ville et offre un socle de connaissances communes pour bâtir des politiques adaptées à chaque territoire.
Centres-villes : mieux les connaître pour mieux agir
Les centres-villes concentrent, sur une surface restreinte, une diversité de fonctions rarement réunies ailleurs : habitat, commerces, services publics, équipements, activités économiques, lieux de sociabilité et patrimoine. Plusieurs évolutions ont cependant modifié leur place dans les dynamiques urbaines :
- la diffusion de l’habitat vers les périphéries ;
- le développement des zones commerciales extérieures ;
- le commerce en ligne ;
- la motorisation des déplacements ;
- le vieillissement des populations et du bâti ;
- l’inadaptation d’une partie du parc de logements.
L’atlas vise à dépasser ces représentations générales et à faire apparaître la diversité des trajectoires prises par les communes accompagnées.
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Commerce, pauvreté, logement : des centres-villes en recomposition
Les centres-villes sont des espaces fragiles et structurants. Ils perdent certaines fonctions (commerce spécialisé, accueil des familles) et en renforcent d’autres (services, restauration, culture, santé, sociabilité).
Ces évolutions varient toutefois selon les territoires. Les fonctions résidentielles, commerciales, économiques et sociales n’évoluent pas au même rythme selon les territoires. Certains centres-villes renforcent leur attractivité. D’autres font face à un recul démographique, à la vacance ou à une transformation profonde de leur commerce. À l’échelle des 235 centres-villes observés, plusieurs indicateurs illustrent ces fragilités.
- Les centres-villes du panel ont perdu 17 % de leurs commerces et services commerciaux entre 2019 et 2024 contre 12 % à l’échelle des communes ACV et 5 % au niveau national. La restauration devient la première famille d’activités.
- Une pauvreté plus concentrée : 25,5 % des ménages vivent sous le seuil de pauvreté, contre 21,3 % hors centre et 15,3 % en France.
- Un parc ancien et vacant : 54 % des logements ont été construits avant 1945 et 9,5 % sont vacants depuis plus de deux ans, contre 4,6 % hors centre.
Un atlas des centres-villes porté par la Fnau et la Banque des Territoires
En s’associant, la Fnau et la Banque des Territoires ont voulu faire de la donnée territoriale un appui au pilotage des politiques publiques et à la mobilisation des acteurs. Depuis une quinzaine d’années, la Fnau et les agences d’urbanisme mutualisent leurs dispositifs d’observation pour produire une connaissance partagée des dynamiques urbaines.
Le programme Action Cœur de Ville
Lancé en 2018, le programme concerne aujourd’hui 244 villes et vise la revitalisation des villes moyennes : habitat, commerce, mobilités, espaces publics, patrimoine, équipements, services.
La Banque des Territoires en est partenaire, aux côtés de l’Anah et d’Action Logement. Le programme mobilise de l’ingénierie et des ressources financières.
235 centres-villes observés selon une méthode commune
235 communes sur les 244 du programme sont observées. Les indicateurs s’appuient notamment sur l’Insee, les Fichiers fonciers, la Base permanente des équipements, DVF et OpenStreetMap.
L’atlas est structuré en six thématiques.
- Être : la démographie.
- Se loger : le parc résidentiel.
- S’approvisionner, travailler : le commerce et les activités économiques.
- Se déplacer : l’accessibilité.
- Prendre soin : les services, l’accès aux soins, les équipements pour personnes âgées, la chaleur et la végétation.
- Se divertir : la culture, la convivialité, le sport et les loisirs.
Chaque fiche propose une carte et un graphique de synthèse. Ce graphique compare le centres-ville au reste de la commune, à l’ensemble des communes du panel et à la moyenne nationale. Un encadré « Ce qui est observé » précise les définitions et les limites de chaque indicateur.
L’atlas offre aux collectivités et aux acteurs du programme un outil de connaissance et de dialogue pour bâtir des politiques adaptées à leurs réalités.
- Type : Etude
