Enseignement supérieur : Intercommunalités de France plaide pour la multiplication des campus de proximité

Près de 12% des jeunes de 15 à 29 ans ne sont ni en emploi, ni en formation, ni en études, selon la Dares - ce sont les fameux "Neet" pour "neither in employment nor in education or training" en anglais. Un taux qui illustre les difficultés d'orientation, d'insertion et d'accès à la formation dans de nombreux territoires. Pour Intercommunalités de France, l'une des réponses structurelles à ces fragilités est de rapprocher l'enseignement supérieur des bassins de vie. Dans un communiqué diffusé le 25 juin 2025, l'association publie 16 propositions concrètes pour favoriser l'accès à la formation et à l'emploi à l'échelle locale.
L'enjeu est d'autant plus fort que l'enseignement supérieur reste aujourd'hui trop concentré dans les grandes métropoles, creusant les inégalités sociales et territoriales. Le coût de la vie, l'éloignement familial, les difficultés de logement et de mobilité peuvent dissuader ou exclure nombre de bacheliers issus des zones rurales ou périurbaines.

Académies industrielles 

Face à ce constat, Intercommunalités de France propose notamment de transformer les campus des métiers en académies industrielles offrant un continuum de formation du bac -3 au doctorat. Ces structures, ancrées dans le tissu économique local, viseraient à rapprocher formation et emploi tout en soutenant l'innovation.
Dans certaines intercommunalités, ces stratégies sont déjà en œuvre. À Laval Agglomération par exemple, la création d'un pôle dédié aux mobilités et aux transports a permis de structurer une offre de formation jusqu'à bac +5, en partenariat avec les entreprises locales. L'agglomération a même négocié des frais de scolarité réduits pour les jeunes du territoire, afin de lever les freins à la poursuite d'études.

De même, les "Écoles de production", dont le modèle garantit près de 100% d'insertion, sont soutenues pour accueillir les jeunes décrocheurs et les former en situation professionnelle.

Dépenses du bloc local : + 55% entre 2015 et 2023

Ces actions locales se multiplient : selon Intercommunalités de France, les dépenses du bloc local en faveur de l'enseignement supérieur ont augmenté de 55% entre 2015 et 2023. Pourtant, ces efforts restent fragiles. Le financement de l'enseignement supérieur souffre d'un recul des dotations de l'État : la loi de finances pour 2025 prévoit 1 milliard d'euros en moins pour le secteur, et 60 universités pourraient se retrouver en déficit (notre article du 2 décembre 2024).
Face à cette situation, l'association appelle à reconnaître pleinement le rôle des intercommunalités dans la stratégie de formation. Elle demande leur intégration dans la gouvernance des comités locaux pour l'emploi, créés par la loi pour le plein emploi de 2023, afin d'ajuster les politiques publiques aux réalités locales.

Des formations courtes, des groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification 

Pour favoriser l'accès à l'emploi, Intercommunalités de France défend également la création de formations courtes de type bac +1 pour permettre aux étudiants en échec de se réorienter rapidement vers les métiers en tension, notamment dans l'industrie ou les services à la personne. Elle encourage aussi les groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification (GEIQ), qui permettent à des entreprises d'un même secteur de mutualiser formation et embauche.

Autre levier clé : l'accompagnement des TPE-PME dans la gestion de leurs ressources humaines. Celles-ci, qui représentent 80% des emplois dans les territoires, peinent souvent à valoriser leurs postes et à recruter efficacement. Une offre de services RH partagée, portée par les intercommunalités, pourrait pallier ces lacunes.

Le logement constitue un autre point de blocage. L'association préconise la mise en place de partenariats locaux avec Action Logement pour faciliter l'accès à un hébergement pour les alternants, les étudiants et les salariés saisonniers. Elle propose aussi la création d'une CV-thèque des conjoints pour accompagner les mobilités professionnelles.

Pour une contractualisation entre régions et intercommunalités 

Si les régions restent compétentes en matière d'enseignement supérieur et d'orientation, Intercommunalités de France milite pour une contractualisation entre régions et intercommunalités, "afin de bâtir des politiques sur mesure, basées sur les besoins identifiés à l'échelle des bassins d'emploi".
Cette logique est déjà à l'œuvre dans certaines communautés d'agglomération ou de communes qui, à l'image de Nevers Agglomération, ont mis en place des campus connectés ou réorienté leur offre de formation en fonction des départs massifs à la retraite dans certains secteurs.

Un investissement pour la jeunesse et la cohésion

Sébastien Martin, président d'Intercommunalités de France, résume l'ambition portée par ce plaidoyer : "Déconcentrer la carte universitaire, c'est aussi garantir une égalité réelle d'accès aux études." Loin de se limiter aux questions de formation, les propositions de l'association s'inscrivent dans une vision globale de l'accompagnement des jeunesses : lutte contre le décrochage, développement de parcours qualifiants, accès au logement, soutien à la mobilité, engagement civique...
Dans un contexte marqué par les tensions sur le marché de l'emploi, la baisse démographique et les fractures territoriales, Intercommunalités de France veut faire des politiques de formation un levier central de cohésion, d'attractivité et de développement local. "C'est sur les territoires que se joue l'avenir", résume l'association.