La commune de Saillans (26) poursuit sa démarche d’implication des citoyens dans la révision du PLU

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Démocratie Ouverte
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Dialogue citoyen

Smart city

Auvergne-Rhône-Alpes

On a longuement parlé de l’originalité de la commune de Saillans avec la mise en place d’une nouvelle gouvernance, collégiale et participative. Depuis 2016, la collectivité continue sur cette lancée en associant ses habitants à la révision de son PLU. Fin 2017, une nouvelle étape est franchie avec la constitution d’un Groupe de Pilotage Citoyen en partie tiré au sort. 

Un Groupe Pilotage Citoyen pour un PLU partagé

Pour aboutir à un PLU partagé, l’équipe municipale s’est efforcée d’élargir la base des participants en vue d’impliquer davantage de citoyens tout au long du processus et soumettre la révision à la délibération citoyenne. La commune a fait le choix de créer une instance originale de travail et de décision, le Groupe de Pilotage Citoyen. Constitué pour les deux tiers d’habitants tirés au sort (selon des critères de genre et de quartier) et un tiers d’élu de la commune, ce groupe s’est réuni mensuellement durant toute l’élaboration, sur plus de deux ans. En parallèle, des ateliers participatifs et des réunions locales ont été organisés pour l’ensemble de la population locale (citoyens, habitants et usagers de Saillans). De même, la mise en place d’un Groupe de Suivi et d’Évaluation a pu apporter des recommandations et ajustements au fil de l’eau. Invités à donner leurs avis et faire des propositions au Groupe de Pilotage Citoyen, la démarche repose avant tout sur un aller-retour permanent pour élaborer le projet du PLU, entre l’ensemble de la population et un groupe plus réduit de citoyens, formé, qui réalise les arbitrages finaux.

Une équipe originale : 12 citoyens, 4 élus et 2 agents publics

Formés et guidés par JAM ingénierie, 12 citoyens, 4 élus et 2 agents publics se sont directement impliqués sur 34 réunions pour la délibération finale du PLU. Par ailleurs, sur l’ensemble du projet, on compte 1681 participations aux 93 événements organisés entre juin 2017 à juin 2019, ce qui revient à 1 habitant sur trois ! Une participation citoyenne qui n’aurait pas pu se faire sans le temps de travail conséquent de l’équipe municipale et une communication permanente et continue via le site municipal, un Tumblr, des flash infos, des flyers ou encore des relais sur la page Facebook de la commune. Le dispositif participatif a coûté 46 500 euros en plus, majoritairement couverts par des subventions de la Caisse des Dépôts et de la fondation de France. Enfin, le rôle du Groupe Suivi Évaluation a permis de tirer des enseignements à la fois sur l’outil innovant de panel citoyen tiré au sort et sur l’implication citoyenne dans la planification urbaine. Saillans se positionne comme un des leaders sur l’innovation démocratique. Une première certainement pour la mise en place d’un PLU d’une commune !

L'essentiel

Frise chronologique

Chiffres clés

Durée du projet
3 ans

Budget
46.5 k€ TTC

Satisfactions et difficultés

Une équipe qui constitue un réseau mixte et collaboratif élu/agent/citoyen

Très forte participation des habitants

Tensions entre la finalité "gestionnaire" et l'objectif de participation

Tension entre la participation élevée et la technicité du PLU

Résultats

93 événements participatifs organisés entre juin 2017 et juin 2019, selon la répartition ci-dessous. Au total, 18 événements étaient ouverts à tous les habitants.

1681 participations au total (une personne ayant pu participer à plusieurs événements)

434 personnes différentes ont participé aux différents événements (citoyens, habitants ou usagers de Saillans) soit un tiers de la population

Un très gros travail de « traduction » est nécessaire dans un sens et dans l’autre pour permettre à chacun de participer : des éléments techniques d’un PLU vers le grand public, de l’expression grand public vers des choses incorporables dans le langage technique d’un PLU. Cela demande des compétences spécifiques : il faut vérifier que le bureau d'études les ait et il faut prévoir du temps humain important à y consacrer.

Sabine GIRARD, élue référente Gouvernance et sollicitations médias

Contacts

Commune de Saillans

Nombre d'habitants :

1221
Place Maurice Faure
26340 Saillans

Sabine Girard

Élue pilote, au nom du groupe urbanisme

Partenaire de la Banque des Territoires

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4, rue de la Vacquerie
75011 Paris
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