Adaptation au changement climatique : une mission de l'Assemblée estime entre 8,75 et 12,3 milliards d'euros les dépenses publiques supplémentaires nécessaires

16 milliards d'euros au minimum, notamment parce qu'il ne tient pas compte de certains "trous noirs", comme "le coût en termes de biodiversité, sous-estimé" puisqu'il "n'y a aucune étude sérieuse" sur le sujet. Tel est le montant de la facture des fortes températures, de la sécheresse et des incendies de l'été présentée, ce 5 octobre, par le président de la commission des finances de l'Assemblée nationale, Éric Coquerel (LFI, Seine-Saint-Denis), alors que s'ouvrent les négociations budgétaires. 

Une estimation réalisée au terme d'une "mission flash" qui, souligne l'élu, a été confrontée à la "difficulté de certains acteurs – en réalité, les acteurs ministériels ou publics – à présenter des chiffres et des estimations" d'une part, et qui "a retenu une définition large de la notion de coût" d'autre part. Ce qui explique, peut-être, que la somme dépasse la – large – fourchette donnée par la ministre de la Transition écologique le 12 août dernier – "10 à 15 milliards d'euros" –, montant qui doit être affiné. "Le ministère nous a annoncé en audition que des travaux d'évaluation du coût de la canicule seraient publiés par la ministre au tout début du mois d'octobre, mais pour l'instant rien n'est sorti", relève Éric Coquerel. 

3 milliards d'euros de perte de croissance

Éric Coquerel comptabilise d'abord "au minimum 3 milliards d'euros de perte de croissance", laquelle provoquerait "un creusement d'environ 1,5 milliard d'euros de déficit public". Le premier chiffre reprend la note de conjoncture de l'Insee du 10 septembre dernier, selon laquelle "les épisodes de chaleur amputeraient la croissance française d’environ 0,1 point [de croissance annuelle] en 2026, essentiellement via la production agricole". Mais le député évoque dans le même temps "un minimum de 10 milliards d'euros de pertes estimées par les syndicats agricoles" – sans que l'on sache s'il s'agit uniquement de pertes de récolte ou si d'autres pertes, de moyens de production par exemple, y sont inclus. Dans sa note, l'Insee estime au total la baisse de la production agricole (y compris la pêche et la sylviculture) en 2026 à 4% en volume. L'Institut précise encore que "sous l’hypothèse que les vagues de chaleur estivales seraient responsables de la totalité de la baisse de production pour les légumes et de la baisse des rendements pour les grandes cultures et le vin, elles contribueraient à diminuer la production agricole d'environ 3 points en 2026". Tout en rappelant que "la production agricole représente environ 3% du PIB". 

2,5 milliards d'euros de dépenses d'urgence

Le député mentionne ensuite le "coût sur les conditions de vie, d'étude et de travail, plus difficile à quantifier", et "le coût de ce qu'ont pu dépenser les acteurs publics en urgence au cours de l'été", soit "plus de 2,5 milliards d'euros, estimation minimale". Il estime par ailleurs à "au moins 500 millions d'euros au grand minimum" la perte de patrimoine des ménages, et "au moins 800 d'euros d'effets sur le budget des ménages".

"Indispensable" loi de programmation de la sécurité civile

Dans un second volet, le président de la commission des finances de l'Assemblée invoque "les investissements nécessaires afin de s'adapter". Pour 2027, il estime la somme "entre 8,75 et 12,3 d'euros de dépenses publiques supplémentaires", dont "entre 8,4 et 11,9 milliards seraient issus du budget de l'État". Le député prévient qu'il déposera des amendements lors de la discussion budgétaire afin de remédier à une prise en compte du changement climatique dans le projet de loi proposé qu'il juge insuffisante.

Dans le détail, Éric Coquerel juge notamment "indispensable une loi de programmation de la sécurité civile" – par ailleurs annoncée – , avec "500 à 600 millions d'euros de crédits d'État sur 2027-2030 consacrés aux pactes capacitaires pour renforcer les moyens terrestres des Sdis" et l'atteinte "à terme d'une vingtaine d'avions amphibies, avec une commande de quatre appareils dès 2027". "60 à 80 millions d'euros" seraient en outre débloqués pour "soutenir une filière française souveraine". Le député suggère encore le recrutement de "20.000 sapeurs-pompiers professionnels supplémentaires" et "50.000 engagements nets supplémentaires de sapeurs-pompiers volontaires d'ici 2030". Il plaide en outre pour dégager "13 à 18 millions d'euros par an sur 2027-2030" afin "d'aider 10.000 ménages modestes à réaliser leurs obligations légales de débroussaillement" et "entre 85 et 171 millions d'euros sur 2027-2030, dont 26 à 51 millions d'euros dès 2027" pour "une première tranche de restauration des forêts publics incendiées". Autre recommandation, l'extension du régime CatNat "aux incendies de forêt et de végétation d'intensité exceptionnelle", sans en préciser le coût.

Côté financement, il mentionne notamment deux recettes possibles : d'une part, "entre 900 millions et 1 milliard d'euros de recettes supplémentaires par an [via le] relèvement de 6,45 et de 10,45 points de la fraction de la TSCA" (taxe spéciale sur les conventions d'assurance) ; de l'autre, "la création d'une taxe additionnelle de 1 euro par nuitée dans les hôtels 4 et 5 étoiles et les palaces". Sans doute loin de boucler la boucle.