Réinventer les territoires de montagne : les clés d'une adaptation réussie

Un important travail, mené en lien avec les filiales (la Banque des Territoires, la Compagnie des Alpes, Suez, Bpifrance, La Poste, Transdev, CDC Habitat, CDC Biodiversité, Icade, SCET et La Forestière) du Groupe Caisse des Dépôts, a permis d'identifier les enjeux propres à chaque territoire. De ce diagnostic est née une feuille de route Montagne, conçue pour s'adapter aux spécificités de chaque massif. 

Trois enjeux majeurs structurent ce plan : 

• l'équilibre entre attractivité et habitabilité des territoires de montagne ;
• la diversification de l'économie des territoires de montagne ;
• la protection des milieux et la gestion des ressources naturelles. 

Ces trois axes principaux permettent de décliner six priorités d'actions : l'habitat, les ressources naturelles, les vulnérabilités, les mutations économiques, la diversification et les offres de services. 

L'intervention financière de la Banque des Territoires dans les secteurs de montagne s'élève à 6 Md€ sur les cinq prochaines années. La mise en œuvre du programme Territoires de Montagne représente 1,3 Md€ supplémentaire directement fléché vers les communes d'altitude. 

Habiter la montagne : garantir un logement pour tous 

Préserver la vie à l’année dans les territoires de montagne suppose de garantir aux résidents et aux travailleurs des conditions de logement et de vie dignes et accessibles. Pourtant, la tension sur le foncier et l'explosion des prix de l'immobilier empêchent aujourd'hui les habitants et travailleurs de trouver un logement à proximité et les contraignent à s'éloigner. S'ajoutent à ces difficultés les problématiques liées aux déplacements et au maintien d'une offre commerciale et de services de proximité. 

Face à ces enjeux, la Banque des Territoires finance des actions pour faciliter l'accès à l'habitat et garantir une bonne qualité de vie dans les territoires de montagne : 

• en développant l'offre avec le financement de nouveaux logements communaux (objectif 1 000 logements communaux financés en 2030) et en accompagnant la création de projets de SEM immobilière ;
• en soutenant des expérimentations liées à l’accès aux services et aux mobilités décarbonées. 

A titre d'exemple, dans les Vosges, le bailleur social le Toit Vosgien a initié la réhabilitation de 40 logements sociaux, en milieu occupé, à Gérardmer grâce à un Éco-prêt de 640 000 €. 

Diversifier les activités touristiques pour limiter la dépendance au ski et au thermalisme 

Les enjeux de mutation du tourisme hivernal et de transformation de la filière thermale invitent à repenser certains modèles économiques. Si le tourisme, dans une forme plus diversifiée avec une approche 4 saisons, reste un pilier de l'économie des territoires de montagne, d'autres filières peuvent se développer : l'agriculture, l'agroalimentaire, l'industrie outdoor… 

Afin d’accompagner la redynamisation de ces zones touristiques, la Banque des Territoires propose de financer à hauteur de 50 % des chefs de projet dédiés à la transformation économique. Sur les cinq prochaines années, 30 chefs de projets soutiendront ainsi le développement de nouveaux modèles économiques et une cinquantaine de territoires bénéficieront d'un accompagnement renforcé d'ingénierie de la transformation. 

Diversification économique : les territoires de montagne en ordre de marche 

Certaines communes ont déjà impulsé cette diversification de leur modèle économique. C'est le cas de la station de Métabief dans le Jura qui a engagé la transition de son modèle de station de ski vers une station de montagne en développant de nouvelles activités de loisirs. Autre exemple sur le territoire de Cœur de Chartreuse en Isère où une industrie de textile outdoor, Raidlight, a été relocalisée. 

Pour installer de nouvelles filières et bâtir l'économie de demain, la Banque des Territoires prévoit de : 

• détecter et d'aider des porteurs de projet d'entrepreneuriat (environ 5 000 sur 5 ans) ;
• promouvoir l'offre transition agricole et alimentaire pour contribuer à la structuration des filières, développer la restauration collective, favoriser l'accès au foncier agricole, etc. ;
• financer des projets touristiques participant à l'adaptation au changement climatique avec le Prêt tourisme renouvelé.

Préserver et accompagner la résilience des milieux naturels 

La montagne abrite des écosystèmes aussi riches que fragiles. Pour sauvegarder la biodiversité, développer la résilience des forêts, prévenir les conflits d'usage de l'eau, renaturer les sols…, la Banque des Territoires mobilise ses compétences en ingénierie et ses offres de prêts :  Prêt Gaïa, Aqua Prêt, Prêt Transformation Écologique. 

En parallèle, la Banque des Territoires œuvre à la remise dans leur état naturel des sites en transformation en accompagnant le démontage des matériels inusités.

L'opération menée par la station de ski de Val-Cenis en Savoie et la communauté de communes Cœur de Chartreuse en Isère est la parfaite illustration d'un projet vertueux sur le plan écologique et économique. Un télésiège installé à Saint-Pierre-de-Chartreuse a été démonté pour être réinstallé à Val-Cenis. 

Réduire les vulnérabilités au changement climatique 

Sous l'effet du dérèglement climatique, les catastrophes naturelles comme des éboulements, des glissements de terrain ou des inondations se multiplient dans les territoires de montagne et causent d'importants dégâts sur les infrastructures. Des routes coupées ou des ponts endommagés empêchent l'accès à certains secteurs ou obligent à de longs détours en empruntant d'autres itinéraires. Les habitants se retrouvent alors très isolés et l'activité économique est mise à mal. 

Cela a notamment été le cas dans la Vallée de la Roya après le passage de la tempête Alex en 2020. Frappées de plein fouet, les communes de la vallée Tende, La Brigue, Saorge, Fontan et Breil-sur-Roya ont subi des inondations d'une ampleur inédite. Le fleuve Roya, en crue, a emporté sur son passage routes, ponts et réseaux d'eau potable, paralysant la vie quotidienne des habitants. Au-delà du financement d'un Aqua Prêt de 10 millions d'euros, la Banque des Territoires a apporté son expertise technique pour accompagner la vallée dans la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI), permettant ainsi de reconstruire des infrastructures plus résilientes face aux événements climatiques extrêmes. 

Glaciers qui reculent, neige qui se fait rare, infrastructures fragilisées : les territoires de montagne doivent agir dès maintenant. La feuille de route déployée par la Banque des Territoires et ses partenaires dessine les contours d'une transformation profonde et nécessaire. 

Entre préservation des écosystèmes, diversification économique et renforcement de l'habitabilité, c'est un nouveau modèle de développement qui s'esquisse. Un modèle où la montagne ne serait plus seulement un terrain de jeu touristique saisonnier, mais un territoire résilient, attractif toute l'année et capable d'offrir des perspectives d'avenir durables à ses habitants.