À Cherbourg-en-Cotentin, un parlement citoyen mobile (50)

« Ce sont toujours les mêmes qui viennent en réunion publique, ceux pour qui prendre la parole est facile et qui sont disponibles en soirée, remarque Corinne Dubost Ducreux, chargée de mission participation citoyenne à Cherbourg-en-Cotentin. Il nous manque l’expression d’une grande partie de la population pour avoir une représentativité de l’ensemble des habitants du territoire ». Sans oublier que la commune nouvelle, créée en 2016, est issue de la fusion de cinq communes, avec un éloignement géographique parfois. D'où l'idée d'un parlement mobile pour aller chercher la parole citoyenne au plus près, sur le terrain.

Un parlement inspiré de Bordeaux

« Pour cela, nous nous sommes inspirés de Bordeaux qui a créé un hémicycle de 80 places, en bois, mais qui demande une logistique importante », poursuit la chargée de mission, arrivée en 2020 au sein de la mission support dédiée « Participation citoyenne », nouvellement créée. Profitant de la présence sur le territoire d’une association d’économie solidaire, œuvrant avec des publics en insertion, via la fabrication de mobilier en carton, la ville a fait fabriquer un parlement mobile de 25 places en carton recyclé, facilement transportable. Parallèlement, la Ville a été retenue par l'Agence nationale pour la cohésion des territoires (ANCT), via le dispositif expérimental « Territoires d'engagement », qui accompagne des collectivités souhaitant faire plus de place aux habitants dans leurs dispositifs (voir encadré). Cet accompagnement au changement a permis de passer de l'outil à la démarche, grâce à des formations en animation de groupes, financées par l'ANCT. C’est ainsi que le parlement mobile a pris corps.

Six mois de conception en groupe mixte

« Pour définir le fonctionnement concret du parlement mobile et ses règles du jeu, nous avons créé un groupe mixte [habitants, agents et élus] de 18 participants », explique la chargée de mission. Les volontaires parmi les habitants ont été recrutés via la plateforme « Je participe », les centres sociaux, etc. Se sont joints à eux des agents municipaux (de la mission participation citoyenne, culture, mobilité, projet éducatif et social local) et élus de la majorité et de l'opposition. Accompagné par un prestataire externe, le groupe a cheminé durant six mois (de septembre 2023 à février 2024) pour définir les règles et la vocation de l'outil ; comment il pouvait améliorer les politiques publiques ; comment éviter qu'il ne se transforme en tribune politique… « Les membres du groupe ont aussi été formés à l'animation pour prendre en main les futures sorties du parlement mobile. Avec une règle d'or : rendre compte des apports des citoyens après chaque démarche engagée », souligne Corinne Dubost Ducreux.

Une première sur le partage des voies de circulation

Ce groupe a déterminé le premier thème à mettre en débat : la question du partage des voies de circulation. « La ville constatait régulièrement des conflits d’usages entre les différents modes de circulation », précise la chargée de mission. D'où ce choix du groupe mixte pour expérimenter le nouveau dispositif. De février à septembre 2024, le parlement mobile a ainsi effectué plusieurs sorties de terrain : dans un centre commercial, un lycée, à l'entrée d'une plage ou encore sur un parvis de gare. « À chaque étape, le principe est le même : l'hémicycle est installé durant une demi-journée. On offre du café et des jus de fruit et chacun est libre d’entrer et sortir du parlement quand il le souhaite », détaille la chargée de mission. Les participants prennent la parole ou confient leur point de vue à un animateur du groupe, qui le relaie oralement. De petits panneaux “D'accord”, “pas d'accord” permettent au public de se positionner.

Un dispositif efficace et convivial, qui reste chronophage

Ce premier parlement mobile a permis de collecter 700 contributions et de rédiger une charte « Partageons la rue », déclinée selon le mode de déplacement (piéton, trottinette, vélo, moto, voiture). « La parution de la charte a été saluée par nombre d’habitants ou de structures locales, se réjouit la chargée de mission. Le parlement mobile est un outil convivial, qui permet d'aller vers celles et ceux qui s'expriment peu, de solliciter des profils diversifiés. Mais son effet sur les politiques publiques n’est visible qu'à moyen terme », prévient-elle. Récompensé de trois étoiles au prix de la participation Décider ensemble 2025, l'outil démocratique repose cependant sur le temps et l'énergie que veulent bien y consacrer les membres du groupe mixte, pivot de son fonctionnement. « L'une des grandes réussites est d'avoir réussi à créer un groupe soudé, qui converge vers l'intérêt général et où les nouveaux arrivants sont formés par ceux déjà en place », note la chargée de mission. Trouver les moyens de conforter et faire perdurer ce groupe est aujourd'hui l'enjeu majeur, alors qu'il s’apprête à repartir sur le terrain, pour demander aux habitants ce qui fait la qualité de vie à Cherbourg-en-Cotentin.