Agriculture : les projets d’avenir imbriqués dans le plan de relance du gouvernement

"J’ai voulu qu’on renoue avec des outils de planification… avec le risque, parfois, de se tromper." En clôturant les conférences de la souveraineté alimentaire, le 12 novembre, le Premier ministre Sébastien Lecornu a dévoilé le "plan de relance" agricole, qui vient succéder au plan d’urgence ("Casi") d’1,5 milliard d’euros lancé à la rentrée. Entre cultures "grillées", difficultés d'approvisionnement pour l'alimentation animale et multiplication des tensions sur la ressource en eau, l’été 2026 aura agi comme un révélateur des vulnérabilités de la "Ferme France". "Il faut savoir ne pas gâcher une crise", a ainsi martelé le Premier ministre.

"Redessiner la carte de la France agricole"

Ce plan de relance se chiffre à 725 millions d’euros, avec une ambition : "redessiner la carte de la France agricole". Il s’inscrit dans une stratégie qui vise à la fois à restaurer les capacités productives françaises, adapter l'agriculture au changement climatique et préparer le renouvellement des générations. "On renoue avec une politique d’aménagement du territoire pour l’agriculture. Certes, ce plan n’a pas la puissance des grands plans des années 50 et 60. Mais c’est le pivot (…) cela nous donne un cap, en mettant sur la table quelque chose qui soit irréversible", a affirmé le chef du gouvernement.

Sur le premier volet - l’adaptation au changement climatique -, une enveloppe de 100 millions d’euros va alimenter un "guichet d’équipements" afin de financer l’achat de matériels destinés à lutter contre les fortes chaleurs. Le fonds hydraulique créé dans le cadre du plan eau de 2025 est reconduit un an de plus, avec une enveloppe de 60 millions d’euros. Environ 100 millions d'euros sont destinés à garantir un milliard d'euros de prêts pour "transformer durablement les fermes, en réduisant la prise de risque". Le plan prévoit aussi la mise en place d'une aide à la reconstitution de stocks de fourrage. 

Des "Notre-Dame agricole"

Le deuxième étage du plan vise à reconstruire les capacités de production. Il mobilise la part la plus importante des crédits, soit 400 millions d'euros, consacrée aux "projets d'avenir agricole" créés par la loi d’urgence agricole du 10 août 2026 (lire notre article). Selon Annie Genevard, la ministre de l'Agriculture, il s'agit de bâtir des projets "Notre-Dame agricole".

L’enveloppe comporte 350 millions d’euros en provenance du plan France 2030, 17 millions d’euros confiés aux régions en investissement (il s’agit de reliquats de crédits Feader non consommés sur les conversions à l’agriculture biologique) et une enveloppe de 10 millions d’euros en crédits d’ingénierie. A cela s’ajoutent des dispositifs de prêts garantis spécifiquement dédiés aux PAA et un mécanisme de suramortissement fiscal prévu dans le projet de budget pour 2027.

L’objectif : reconquérir des parts de marché pour garantir la souveraineté alimentaire du pays fortement mise à mal dans certaines filières. Si l'alimentation demeure le premier secteur exportateur français avec 84,2 milliards d'euros d'exportations en 2025, les signaux d'alerte se multiplient. Un fruit sur deux consommé en France est importé, rappelle le ministère. Il en va de même pour la volaille ou la viande rouge. Hors vins et spiritueux, la balance commerciale agricole est en réalité déficitaire depuis 2014.

Un gros travail d’identification des vulnérabilités et des réponses à apporter à horizon dix ans a été entrepris dans le cadre des conférences de la souveraineté alimentaire lancées par la ministre de l’Agriculture, le 5 décembre à Rungis (lire notre article). Une première restitution avait eu lieu lors du Salon de l’agriculture, en février, avant de décliner ces conférences localement avec les régions et les chambres d’agriculture (lire notre article). "Il y a onze mois, nous sonnions le tocsin. Ce matin, nous sonnons la charge", a déclaré Annie Genevard. 

Des appels à projets dans chaque région

Les conclusions de ces conférences ont débouché sur l’identification de 916 projets sur tout le territoire. Parmi eux figurent des usines de transformation de tomates, des unités de fabrication de moutarde, des projets piscicoles, de nouveaux élevages avicoles ou encore des outils de transformation agroalimentaire… Dans la filière volaille, les besoins identifiés donnent la mesure du pallier à franchir : les professionnels estiment qu'il faudrait construire 280 poulaillers supplémentaires par an d'ici 2035, soit près de 2,8 milliards d'euros d'investissements, ainsi que plusieurs centaines de bâtiments dédiés à la production d'œufs.

Mais l’identification des projets n’est pas un blanc-seing. Dès ce jeudi, des appels à projets vont être lancés dans chaque région par les Draaf (direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt). Les projets seront ensuite examinés par un comité de pilotage coprésidé par le préfet et le président du conseil régional, avec l’appui des chambres d’agriculture. Les premières labellisations sont attendues pour la fin de l’année. Les projets pas encore assez matures pourront bénéficier d’un appui en ingénierie de la Banque des Territoires (financement à 80% des études, dans la limite de 5.000 euros). Les études réalisées seront ajoutées au dossier en vue d’une labellisation.

Acceptabilité

Le gouvernement associe financements et simplification règlementaire. Les textes d'application de la loi d'urgence agricole concernant les élevages et le stockage de l'eau  seront pris "avant Noël, pas avant le Salon de l’agriculture", a assuré le Premier ministre.

Troisième pilier du dispositif, le gouvernement mise sur un "Pacte pour les nouvelles générations" afin de fluidifier les transmissions, sachant que la moitié des agriculteurs recensés en 2020 atteindront l'âge de la retraite d'ici à 2030. Le plan prévoit plusieurs mesures fiscales. Pour les repreneurs, les droits d'enregistrement seraient ramenés à 0,1%, contre environ 5% aujourd'hui. Pour les cédants, le plafond d'exonération des plus-values serait porté de 500.000 euros à un million d'euros. Un dispositif de suramortissement doit enfin permettre aux nouveaux exploitants d'investir plus rapidement dans la modernisation des fermes reprises. 

Pour Annie Genevard, la régionalisation du plan sera une condition de sa réussite, notamment en termes d’"acceptabilité". "Nous avons tenus à ce que la procédure soit particulièrement territorialisée, c’est la clé pour embarquer les habitants, les élus, les associations… Si nous voulons manger français, nous devons accepter de produire français."